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從試點到全國,“十四五”碳市場建設將加速

2020-11-16 09:22:55 來源:谷瀑環保 關鍵詞: 大氣污染防治工程 環境監測儀器 空氣及廢氣監測儀 環保工程
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近日,為推進全國碳排放權交易市場的建設,生態環境部印發《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法(試行)(征求意見稿)》,向社會公開征求意見。

●我國碳市場的建設歷程

所謂碳排放權交易市場是指以碳排放權為商品所建立的市場,對碳排放權進行交易,其起源于1997年簽署通過的《京都議定書》。議定書中確定了用市場機制來解決溫室氣體減排問題的新途徑,即利用市場的競爭機制增加碳排放費成本或取得收益,從而提高各類企業的資源利用率,達到減排的目的。

2005年,中國通過開發清潔發展機制項目的方式參與了全球碳市場交易;2011年,北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省和深圳市作為試點城市啟動了地方性碳交易市場;2017年,發改委印發《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》,明確了全國碳市場建設的總體部署。

經過幾年的運行與探索,我國碳市場的規模逐漸成形。2019年,我國7個試點碳市場共分配配額11.66億噸;完成線上配額交易量2 187萬噸,達成交易額7.73億元;成交均價為35.39元/噸。配額分配總量和配額線上成交總量較2018年有所減少,但成交總額和成交均價有所提升。

除7個試點碳市場外,四川和福建兩省也先后建立了碳市場。截至2019年12月,四川碳市場已累計達成1141.89萬噸核證自愿減排交易量;福建碳市場共達成776.44萬噸線上配額交易量,實現線上交易額約1.62億元,成交均價約為23.11元/噸。

同時,截至2019年底,國家發改委公示的CCER(中國核證減排量)審定項目累計達到2856個,獲得減排量備案的項目254個,合計備案減排量5 283萬噸二氧化碳當量,9個備案交易所共完成CCER交易2.05億噸。2019年廣東和北京碳市場重新啟動CCER交易,CCER有望在全國碳市場的發展中發揮更大的作用。

●碳市場試點建設中發現的問題

今年是“十三五”規劃的*后一年,面對即將到來的“十四五”建設期,如何發展就成了當前碳市場建設面臨的主要問題。從幾個試點的運行情況來看,盡管我國的碳交易市場整體發展態勢較好,但各地的發展水平并不平均且發展行業較為單一。

由于試點運行階段各地自主性較大,因此在各地不同的消費結構、經濟發展水平和政策指標等因素的作用下,碳市場之間的差異性較大。從這一點來看,全國碳市場在建設階段,應更加注重探索七個試點碳市場出現差異的原因,為全國范圍內的統一管理和調配積累經驗。

另一方面,各地的政府部門、各個試點地區在碳市場交易過程和結果信息披露也參差不齊,給市場的交易帶來了一定的阻礙。清華大學中國碳市場研究中心主任段茂盛認為,數據的不明顯會給研究帶來困難,未來在全國市場中,加大減排信息的公開力度至關重要。

●碳市場未來該如何建設

生態環境部應對氣候變化司司長李高在10月的例行新聞發布會上表示,“十二五”是試點先行,“十三五”是為全國碳市場打基礎,“十四五”應該是我國碳市場發展具有里程碑意義的時期,將實現從試點先行到建立全國統一市場,實現從單一市場,單一行業突破,把多行業納入,還要實現從啟動交易到持續平穩運行。

今年3月,國務院印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》,確定了“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。此次《管理辦法》明確,未來全國碳市場的建設工作也須遵循于此:

“生態環境部負責制定全國碳市場統一的制度、標準和技術規范,省級生態環境主管部門負責組織開展全國碳排放權交易數據報送、核查、配額分配、清繳履約等相關活動的監督和管理,市級生態環境主管部門負責配合落實相關具體工作!

同時,《管理辦法》還對信息公開作了專門規定,要求生態環境部、省級和市級生態環境主管部門應當按職責及時主動公開全國碳排放權交易及相關活動管理信息,并接受社會監督。公開的信息包括但不限于,減排信息、配額管理辦法和監管信息等。

另外,碳金融發展是碳交易市場發展的必然趨勢,成熟的碳金融市場可以為碳交易市場合理分配資源發揮金融的資源配置作用,實現綠色發展的目的。李高表示,未來還將把碳市場作為控制溫室氣體排放的重要工具,通過市場形成價格,為金融機構進一步推動綠色低碳投資創造更好的條件。

本文來源:谷瀑環保 責任編輯:六零
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